让公共资源交易插上“互联网+”的翅膀

作者:刘佐华 发布日期:2019/12/2

   2019年是《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的最后一年,为此,今年上半年国家先后出台了《公共资源交易平台服务标准(试行)》和《电子游戏真人娱乐深化公共资源交易平台整合共享的指导意见(国办函[2019]41号)》两个文件,从国家层面加强对公共资源交易平台建设的政策指导和工作协调,充分体现了党中央、国务院对这项工作的高度重视。

   2015年以来,按照《国务院办公厅电子游戏真人娱乐印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知(国办发[2015]63号)》(简称“国办发[2015]63号文”)要求,积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台,目前全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建,公共资源交易市场迅速发展,公共资源配置效率和效益明显提高,公共资源交易市场有序快速发展。

   此外,国办发[2015]63号文明确公共资源交易平台“在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化整合”的目标,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

   《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的全面实施,为重构招标投标市场公平竞争机制,注入了新的动力、方向和希望。近三年的实践表明,招标采购领域利用“互联网+”既大大提高招标采购的透明度、效率与质量,还降低了交易成本,进一步规范了招标投标活动。但是,在公共资源交易领域,至今依然存在着要素市场化配置程度不够高,公共服务供给不充分,多头监管与监管缺失并存等一些突出问题。

   因此,从时间节点上看,两份文件出台既是国家职能部门对公共资源交易平台建设、营运等工作情况的督查和指导,也是检查和验收。两份文件要求,各地区要依法依规,结合本地实际,制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准,以标准化推进全流程电子化、服务便捷化;凸显公共服务,健全平台电子系统,优化服务流程,规范服务行为,提供高效、便捷、优质的服务。

   为此建议:

   在政府主导下,进一步整合规范公共资源交易平台,不断完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范,促进平台互联互通和信息充分共享。

   对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源,建立交易目录清单,加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖,做到“平台之外无交易”。

   实行公共资源交易全过程信息公开,保证各类交易行为动态留痕、可追溯;大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管,充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用,确保监督到位。

   深化“放管服”改革,突出公共资源交易平台的公共服务职能定位,进一步精简办事流程,推行网上办理,降低制度性交易成本,推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

   (作者系第十二届湖南省政协委员、民建湖南省直综合支部副主委、民建湖南省委理论研究委副主任)

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